海洋局稱(chēng)違法用海主體多是地方政府和國企
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劉心成在發(fā)表講話(huà)。六月一八日，中國海監船啟航執行渤海石油勘探開(kāi)發(fā)定期巡航執法檢驗任務(wù)�！ ”緢笥浾� 吳鵬 攝 ■ 對話(huà)動(dòng)機 六月一八日一一時(shí)，中國海監船搭載著(zhù)執法監察人員赴渤海，執行石油勘探開(kāi)發(fā)定期巡航執法檢驗任務(wù)(右圖)。每季度1次的巡航檢驗的任務(wù)是，及時(shí)發(fā)現、處置各類(lèi)海洋違法違規行為和突發(fā)海洋環(huán)境污染損害事件�！ 『Ｉ弦缬碗m不是渤海主要污染源，但影響很大。據透露，去年發(fā)生的一二起油污染事件中，兩起與石油開(kāi)采有關(guān)，渤海灣某油田因輸油管泄漏被罰六萬(wàn)。同時(shí)，國家海洋局北海分局已經(jīng)建立起了石油開(kāi)采單位的“油指紋庫”，對海上漂油進(jìn)行對比，尋找“肇事”單位�！ 〕撕Ｉ弦缬�，渤海的主要污染物來(lái)自哪里？查處海洋污染和違法用海還存在哪些難點(diǎn)？一八日上午，國家海洋局北海分局副局長(cháng)兼中國海監北�？傟牽傟犻L(cháng)劉心成，接受記者的群訪(fǎng)�！ � 人物簡(jiǎn)介 劉心成 國家海洋局北海分局副局長(cháng)兼中國海監北�？傟牽傟犻L(cháng) 六月一八日，國家海洋局北海分局副局長(cháng)兼中國海監北�？傟牽傟犻L(cháng)劉心成，在接受記者群訪(fǎng)時(shí)透露，在利益的驅動(dòng)下，向海要地現象比較嚴重�！ ⊙埠剑骸 ∪ツ臧l(fā)生一二起海上油污染事件 記者：渤海的環(huán)境狀況如何？ 劉心成：為保護渤海環(huán)境，北海分局負責渤海碧海計劃的監督實(shí)施。涉及環(huán)渤海地區所有的地方政府、企業(yè)單位的經(jīng)濟活動(dòng)。目前為止是好的�！ 〉遣澈５膯�(wèn)題積累太深，多年重開(kāi)發(fā)，輕保護，問(wèn)題比較嚴峻�！ ∮浾撸河卸鄧谰�？ 劉心成：客觀(guān)上說(shuō)，渤海是內海，水交換能力比較差，有專(zhuān)家說(shuō)三零年―五零年才能交換1次，這些時(shí)間里又會(huì )有多少物質(zhì)進(jìn)入渤海？形勢不容樂(lè )觀(guān)�！ √貏e是近岸和灣底，呈現出惡化趨勢，中部地區總的情況比較好。 記者：巡航檢驗主要面對中石化和中石油這些大型部級央企，作為同級別的單位，監管會(huì )不會(huì )受到影響？ 劉心成：從渤海環(huán)境質(zhì)量公報上看，渤海主要污染是陸源污染，海上污染并不是主要原因。渤海巡航也已經(jīng)進(jìn)行了很多年，這次是成為制度，提升到了國家監管�！ ∵@種監管首先就要抓國有企業(yè)，國企也要帶頭避免對海洋環(huán)境的污染。 記者：在監管時(shí)會(huì )不會(huì )有難度？ 劉心成：這個(gè)還沒(méi)有，但是有些企業(yè)配合不夠積極主動(dòng)，認為我們是在找麻煩，檢驗前會(huì )說(shuō)很忙。但不配合檢驗的情況，還沒(méi)有。 記者：有發(fā)現海上溢油事件嗎？ 劉心成：去年共發(fā)生了一二起一零噸以下的油污染事件，一零噸可不得了，在海上就是1大片。如果油登陸到養殖場(chǎng)，整個(gè)里面的蝦、貝都不能吃了。而且海上的漂油會(huì )沉降，影響這個(gè)海域的生態(tài)系統�！ ∮浾撸哼@些事件是在石油平臺發(fā)生的嗎？ 劉心成：平臺發(fā)生的少。有些是石油管道直接把油運送到陸地時(shí)，管道受到非法侵害，比如，漁民海底拖網(wǎng)作業(yè)等等，把管道給破壞掉了；還有1些是非法盜采，前幾年發(fā)生了1起重大事故，就是因為不法分子在油管上打眼兒，裝上閥門(mén)，渤海水都很淺，潛水員再下去接上管子，閥門(mén)1開(kāi)(盜采原油)，船裝滿(mǎn)后，人再下去把閥門(mén)關(guān)掉，管子撤走�！ 谭ǎ骸 〔苠槭畮滋庍`法圍海造地被查 記者：除了海上檢驗，渤海周邊省市用海情況如何？ 劉心成：二零零八年，北海分局開(kāi)展了1次大規模的北海區聯(lián)合執法檢驗，1共檢驗了四三五個(gè)項目，環(huán)保項目二七七個(gè)，用海項目一五八個(gè)�！ z驗中發(fā)現，真正違法的行政項目的主體，是政府和政府主導的企業(yè)以及國有企業(yè)。去年查處的六二個(gè)違法案件中，六一個(gè)屬于這種(情況)，真正民營(yíng)企業(yè)只有一個(gè)案子。主要集中在地方政府和港口集團�！ ∮浾撸毫鸢缸佣际鞘裁搭�(lèi)型？能否舉1些例子？ 劉心成：案件涉及渤�！�3省1市”(遼寧省、河北省、山東省和天津市)，其中遼寧一九個(gè)，山東省有一一個(gè)，河北省和天津市也都是十幾個(gè)，這些案子大部分都是違法圍海造地�！ ∮浾撸簽槭裁凑f(shuō)“違法的行政主體是政府和政府主導的企業(yè)”？ 劉心成：在利益的驅動(dòng)下，向海要地現象比較嚴重。(圍海)造1平方米陸地，成本大約二二零元-五二零元，如果要(在陸地上)買(mǎi)1平米，恐怕就是幾千，同時(shí)陸地有“一八億畝耕地紅線(xiàn)”，所以就有企業(yè)向海里發(fā)展�！ 〉麄儾⒉恢篮Ｑ筚Y源更為匱乏。對于海洋使用，國家有宏觀(guān)計劃，海域被劃成保護區后，這里就不能使用了�！ ∮行┑胤筋I(lǐng)導被分解了財政指標，這時(shí)國家利益和地方利益就發(fā)生了沖突，地方政府就變著(zhù)法的，搞1些游離于政策法規邊緣的“游戲”�！ ∮浾撸壕唧w有什么方法？ 劉心成：有的拿著(zhù)中央領(lǐng)導的視察、省里領(lǐng)導的指示來(lái)做(合法)依據�！ 〔苠椴樘幜耸畮讉�(gè)案子，都是大規模的圍海造地�！ ∵@樣的問(wèn)題，天津也有。我們面對的執法形勢相當嚴峻，執法宣傳首先是對領(lǐng)導的宣傳，我們檢驗完了，首先對市長(cháng)、書(shū)記通報，告訴他們，這里為什么違法。 記者：違法事件查處后怎么處罰？ 劉心成：比如違法圍海，按照法律法規，按當地海域使用金標準的五倍―一五倍進(jìn)行罰款。根據地方經(jīng)濟的不同，正常審批的海域使用金也不同。經(jīng)濟發(fā)達的地區使用金就會(huì )高1些，正常辦理每畝十幾萬(wàn)，都要交給國家�！ �3省1市”共同查處了六二個(gè)案子，其中北�？傟牪樘幜艘欢䝼�(gè)。去年北�？傟犔幜P了二七零零萬(wàn)�！ 【S權： 有些學(xué)術(shù)交流泄露海洋機密 記者：渤海海洋維權現狀如何？ 劉心成：渤海維權與黃海不1樣。黃海主要是防止外國的海洋觀(guān)測船到我國的專(zhuān)屬經(jīng)濟區，進(jìn)行海洋調查，獲取我們的海洋資料。這是不能允許的�！ 〔澈＞S權的主要特征是，防止外國石油勘探船、公司，非法獲取我們的海洋地質(zhì)資料，主要是維護國家資源、能源安全方面�！ ∮浾撸褐饕扇∧男┐胧﹣�(lái)維護呢？ 劉心成：1個(gè)是獨資公司，經(jīng)過(guò)國家批準實(shí)施鉆探，另1個(gè)是本國公司雇傭的外國船來(lái)渤海鉆探，這就要求所有的資料(油氣資源、地質(zhì)結構資料)完全歸我國公司所有，外國公司就是來(lái)“打工”�！ ∵@個(gè)時(shí)候，我們就要對涉外的海洋工程平臺進(jìn)行登檢，這種涉外工程的有關(guān)企業(yè)，是不是做到了保密要求。如果外國人獲取這方面的信息，那就要對企業(yè)進(jìn)行查處�！ ∮浾撸翰樘幥闆r如何？ 劉心成：今年1共登檢了六個(gè)平臺，目前總體上是好的。過(guò)去的維權主要是維護海洋主權，現在已經(jīng)逐步轉變到涉外海洋科研和涉外海洋工程�！ ∩嫱夂Ｑ罂蒲袆倓偲鸩�，1些大學(xué)或者研究所，和外國某個(gè)研究機構合作進(jìn)行海洋大氣、地質(zhì)結構調查，這方面必須要經(jīng)過(guò)國家批準，資料必須歸我們所有�！ ∮浾撸哼@樣操作起來(lái)有難度嗎？ 劉心成：這中間也有困難。比如我們自己的調查船，獲取資料回來(lái)后，在國際交流活動(dòng)中把資料共享了，這就屬于涉外科研泄露了國家不能泄露的東西�！ ∥覀円舱谘芯�，想近期在青島召開(kāi)1個(gè)主管科研口和科研單位的座談會(huì )，因為他們也不1定清楚這其中涉及的法律。 記者：過(guò)去兩年有沒(méi)有查處資源維權的案例？ 劉心成：目前還沒(méi)有發(fā)現，我國的石油公司這方面的意識還是比較強的�！ ”热�，今年三月，對1艘我國公司雇傭的國外光纜施工船進(jìn)行登檢，為什么呢？因為船上有種儀器，船1開(kāi)過(guò)去，只要開(kāi)著(zhù)儀器，就能搞清楚周邊海底的地質(zhì)地貌。我們登檢就是要查他除了維修光纜的作業(yè)外，還有沒(méi)有開(kāi)這種儀器。 記者：渤海有與海洋主權有關(guān)的維權嗎？ 劉心成：渤海是內海，外國的科學(xué)考察船，不可能到內海�！ ∮浾撸河型低得M(jìn)來(lái)的嗎？ 劉心成：這個(gè)沒(méi)有。我們監控得這么緊，海上所有的目標都應該在軍方的掌控中，發(fā)現了未掌控的目標，馬上就要出海近距離喊話(huà)，如果發(fā)現了問(wèn)題就要扣留或者驅離，告訴他們侵犯了什么法律，請立即離開(kāi)。 監管： 我們只能監測排污口但處理不了 記者：剛才提到，渤海污染物主要是“陸源污染”，在渤海污染治理上有另外1種現象，比如，條塊分割，多頭管理，有省市、有環(huán)保部門(mén)……這種“多龍治�！钡男Ч趺礃�？ 劉心成：你說(shuō)的確實(shí)是1個(gè)問(wèn)題。盡管?chē)矣薪y1規劃，但是下面還是分頭實(shí)施，這也有好處，便于調動(dòng)積極性。但是互相之間由于利益的不同，工作的需求就不1樣�！ 『Ｑ缶值沫h(huán)保是水體環(huán)保，但水體主要污染物是陸源污染物，渤海有二零零多個(gè)排污口，重要的排污口有八零多個(gè)�！ ∮浾撸号欧盼锊皇且�(jīng)過(guò)處理嗎？ 劉心成：嚴格來(lái)說(shuō)，排放物都要經(jīng)過(guò)處理后再排放，有些地方經(jīng)濟水平好1些，就治理1些，但是也不見(jiàn)得完全達標，有時(shí)候(污染物)太多了，治理不過(guò)來(lái)�！ ≌驗檫@些，恰恰體現出了海洋和陸地環(huán)保的接口問(wèn)題，目前這種機制還沒(méi)有建立�！ ∮浾撸耗愕囊馑际钦f(shuō)，企業(yè)在陸地上是屬于環(huán)保部門(mén)管理，但是廢水是排放到海洋的�！ ⑿某桑何覀冎荒鼙O測各個(gè)排污口，把監測數據反饋到有關(guān)部門(mén)，但是我們處理不了�！ 『�，受害的還是我們的海洋�！ 醣緢笥浾� 吳鵬 青島報道